瀘州市人民政府辦公室關于進一步推動市屬國有企業結構調整和重組的實施意見

各區縣人民政府，各園區管委會，市級有關部門，市屬國有企業：

為深入貫徹落實國家、省關于深化國有企業改革的決策部署，進一步優化國有資本配置，促進市屬國有企業轉型發展，按照《國務院辦公廳關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》（國辦發〔2016〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關于進一步推動省屬企業結構調整和重組的實施意見》（川辦發〔2018〕66號）精神，結合我市實際，經市委全面深化改革委員會第二次會議和市八屆人民政府第69次常務會議審議通過，現就推動市屬國有企業結構調整與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實市委八屆五次、六次全會決策部署，以國有資產保值增值和國有資本做強做優做大為目標，以優化國有資本配置、提高國有資本運營效率為中心，以推進供給側結構性改革為主線，加大股份制改革上市力度，發展混合所有制經濟，推動我市國有資本向白酒、電子信息、新興產業等三大千億產業以及公用事業、金融、基礎設施等板塊集聚、向具有核心競爭力的優勢企業集聚、向企業的核心主業集聚，全面推動高質量發展，進一步優化國有經濟布局和結構調整，提升市屬國有企業的發展質量和效益，更好發揮市屬國有企業在爭創全省經濟副中心的引領作用和保障全市經濟健康發展的骨干作用。

（二）基本原則。

——堅持服務全市發展戰略。市屬國有企業結構調整與重組，要服務全市發展目標，落實全市產業政策，推動事關全市經濟社會發展大局的重大基礎設施工程建設、重大產業項目實施，以管資本為主加強國資監管，不斷推動國有資本優化配置，確保國有資產保值增值。

——堅持尊重市場規律。遵循市場經濟規律和企業發展規律，維護公平競爭秩序，以市場為導向，以企業為主體，以主業為重點，因地制宜、因業制宜、因企制宜，推動產業相近、行業相關、主業相同的企業進行整合重組，推動市屬國有企業內部資源整合重組，有進有退、有所為有所不為，不斷提升市屬國有企業市場競爭力。

——堅持與改革相結合。在調整重組中，要深化企業內部改革，建立健全現代企業制度，加大資產證券化力度，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。加強黨的領導，確保黨的建設與調整重組同步推進，實現體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持規范穩妥推進。嚴格按照有關法律法規推進市屬國有企業結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。加強國有資產交易監管，防止逃廢金融債務，防范國有資產流失。處理好市屬國有企業改革、發展、穩定的關系，把握好調整重組的重點、節奏與力度，統籌做好鞏固加強、創新發展、重組整合和清理退出等工作。

（三）主要目標。

到2022年，全市國有企業結構調整和重組取得新突破，國有資產監管體系更加健全，市場化經營機制更加完善，國有資本布局結構更趨合理，新增控股上市企業3戶，培育資產規模超100億元的企業集團10戶以上，力爭將瀘州老窖集團打造成世界500強。

功能作用有效發揮。在重大基礎設施、重要能源資源、公共服務等領域控制力明顯增強，突出川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝經濟區南部中心城市的發展定位；在現代金融、工程建筑、文化旅游、交通等行業的影響力進一步提高；在軍民融合、新一代電子信息技術、醫藥、航空航天、新能源新材料等新興產業的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼并重組、創新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。市屬企業縱向調整加快推進，整體競爭力大幅提升；市屬國有企業間的橫向整合基本完成，協同經營平臺建設加快推進，同質化經營、重復建設、無序競爭等問題得到有效化解。

發展質量明顯提升。企業發展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，資產負債規模更趨合理，國有資本證券化率顯著提高，企業治理更加規范，經營機制更加靈活，創新驅動發展富有成效，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現由注重規模擴張向注重提升質量效益轉變，從市內經營為主向省內外、國內外經營并重轉變。

二、重點工作

（四）鞏固加強傳統產業。

大力發展白酒產業。打造千億白酒產業，堅持固態釀造傳統技藝，強化質量管理，支持瀘州老窖、四川省酒業集團等重點企業加快發展，支持瀘州老窖集團牽頭加快酒業園區產城鄉景融合發展建設步伐，做實供應鏈+產業，著力打造世界級白酒產業集群和中國白酒金三角核心腹地。

提檔升級化工產業。充分發揮技術創新作用，鼓勵企業采用新技術、新工藝對現有設備進行技術升級，進一步鞏固現有基礎產品提質增效；以市場和效益為導向，按照傳統基礎化肥向復合肥料、新型肥料方向發展，基礎原料化工向新材料、精細化工方向發展的要求，積極推動瀘天化集團轉型升級，不斷優化產業結構。

做優現代服務業。推動相關市屬國有企業重點發展現代金融、商貿流通、文化旅游、現代物流、電子商務、科技服務等現代服務業，發揮帶動聚合作用，打造現代服務業龍頭企業。大力發展現代金融業，重點發展銀行保險、新型金融等；支持交投集團整合港口、園區、物流等資源，提升資源整合度，促進物流降本增效，服務港口型國家物流樞紐承載城市；大力實施文旅優秀龍頭企業培育工程，做大做強市屬文旅企業；大力發展電子商務，深入推進電子商務示范工程；大力發展研發設計、信息資源、科技中介、科技金融、文化和科技融合、檢驗檢測等領域相關市屬國有企業，打造重點領域科技服務產業生態，服務實體經濟轉型。

優化發展公用事業。進一步完善公益類企業治理結構，提升服務效能和品質，大力完善城市供排水、供氣、公交、機場、環保、園林綠化等城市發展配套服務功能。重點支持興瀘水務集團穩步實施對外擴張兼并戰略，保障城鄉優質供水，努力打造一流的區域性水環境綜合服務商；加快推進華潤興瀘燃氣公司第二氣源工程建設，穩步推進全域供氣，逐步向綜合能源供應商轉型；進一步提高城市公共交通服務水平，落實公交優先發展各項政策，鞏固公共交通在城市交通系統中的主體地位，通過建設BRT快速公交系統、推進城鄉客運一體化、場站綜合開發建設運營等舉措將瀘州建成川渝滇黔區城中心國家公交都市示范城市；拓展瀘州機場航空運輸市場，充分發揮輻射帶動作用，加快建設現代化國際性區域航空樞紐。

積極發展能源基礎產業。以保障區域能源安全為重點，整合能源類資產，提升能源產業技術裝備水平，調整優化能源結構，促進能源的清潔高效利用，實現傳統能源與新能源產業互動發展，提高能源供應保障能力。

（五）培育壯大新興產業。

推動新興產業發展。支持市屬企業在戰略性新興產業領域發揮引領示范作用，充分發揮既有優勢，加快布局軍民融合、新能源、新材料、大數據及新一代人工智能等戰略性新興產業；助推千億電子信息產業，服務智能終端產業鏈配套發展，促進“北斗+”產業發展，爭創國家級大數據產業集聚區；精深培育千億新興產業，優化產業功能區布局，大力發展航空航天、現代醫藥等產業集群發展。

搭建科技創新平臺。支持市屬國有企業整合科技創新資源，牽頭組建重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺，提升科技人才集聚和自主創新能力，強化知識產權創造、運用及保護。鼓勵創新平臺開放共享，促進創新資源優化配置和高效利用。鼓勵支持市屬國有企業培養和引進高素質人才，向創新平臺集聚人才資源。鼓勵市屬國有企業積極申報認定為國家高新技術企業。建立支持創新的金融平臺，充分用好各種創投基金和產業基金支持市屬國有企業創新發展，促進科技成果轉化和新興產業培育。鼓勵市屬國有企業搭建創新創業孵化載體和服務平臺，積極推進大眾創業、萬眾創新。

搭建開放合作平臺。積極依托瀘州優勢資源，進一步加強對外開放合作，著力做大做強瀘州總部經濟高地，實現資源互補、優勢協同。圍繞自貿區川南臨港片區建設為載體和牽引，助力打造四川南向東向開放重要門戶、內陸開放高地。做優做強市屬投融資平臺公司，打造高水平高層次的開放合作，積極探索完善內陸自由貿易港先行區的功能；全面提升口岸能級，高標準推動瀘州港系列作業區建設，做強做大瀘州港保稅物流中心（B型）、國家水運開放口岸、跨境電商綜合試驗區等，助力打造四川主要水上外運口岸和川滇黔航運物流中心，推動我市對外貿易高層次、跨越式發展。

（六）重組整合優勢資源。

搭建調整重組平臺。改組、優化、組建市屬平臺公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化市屬企業國有資本布局結構。通過資本運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將市屬國有企業中的低效無效資產以及非主業資產，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

大力推進專業化整合。支持市屬國有企業之間通過無償劃轉、股權合作、資產置換、戰略聯盟、聯合開發等方式，將資源向優勢企業和主業企業集中，實行專業化運營，減少無序競爭和同質化經營，提升運行效率，增強市場競爭力。鼓勵市屬國有企業圍繞主業，通過市場化方式聯合重組上下游企業，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應。鼓勵市屬國有企業圍繞改制上市目標，聯合其他企業共同組建股份制專業化平臺，加大新技術、新產品、新市場聯合開發力度，提升資源配置效率。鼓勵市屬國有企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產業集中度，推動質量品牌提升，加強并購重組后企業的聯動與整合，推進管理、業務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協調與融合，確保實現并購重組預期目標。

加快推進企業內部資源整合。支持市屬國有企業對內部相同或相近業務、同一產業鏈業務進行重組整合，推動企業內部資源向優勢產業和價值鏈高端集中。鼓勵市屬國有企業依托國有控股上市公司平臺，結合產業轉型升級，通過培育注資、業務重組、吸收合并等方式，利用普通股、優先股、定向發行可轉換債券等工具，推進專業化整合，增強持續發展能力。推動國有控股上市公司加大在資本市場的融資力度。加強市屬國有企業集團管控體系建設，支持市屬國有企業推進管理創新和商業模式創新，壓縮企業管理層級，原則上市屬國有企業管理層級控制在三級以內，對市屬國有企業三級以下公司進行清理整合，將投資決策權向二級以上企業集中，積極推進企業管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

（七）清理退出落后產業。

大力化解過剩產能。嚴格按照國家能耗、環保、質量、安全等標準要求，以煤炭行業為重點，積極有序退出過剩產能，加快淘汰落后產能，培育壯大先進產能。通過化解過剩產能、債務風險，促進企業優化組織、技術和產品結構，推動企業轉型升級。對高負債企業，以不推高資產負債率為原則嚴格控制投資規模。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度。通過資產重組、破產清算等方式，解決持續虧損3年以上且不符合布局結構調整方向的企業退出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決3年以上無效益且未來2年生產經營情況難以好轉的低效無效資產處置問題。

有序退出一批不具有發展優勢的行業和業務。梳理企業非主營業務和資產，對不具有發展優勢，與主業無互補性、協同性的低效業務和資產，加大清理退出力度，實現國有資本形態轉換。變現的國有資本除用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業。

加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩步推進市屬企業職工家屬區“三供一業”分離移交，實現社會化管理。對市屬企業所辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務機構，采取移交、撤并、改制或專業化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。穩妥推進廠辦大集體改革。對市屬企業退休人員統一實行社會化管理，依法撥付應當由單位支付的工傷保險待遇費用。

三、保障措施

（八）加強組織領導。市國資委要會同有關部門根據國家和省、市戰略要求，結合行業體制改革和產業政策，提出有關市屬國有企業實施重組的具體方案，報市政府批準后穩步推進。市屬國有企業結合實際制定本企業結構調整與重組的具體實施方案，報市國資委備案后組織實施。市屬國有企業在結構調整與重組過程中要切實加強黨的領導，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協調力度，切實依法依規操作。同時發揮工會和有關社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（九）加強行業指導。各有關部門要根據國家和省、市重大戰略布局等需要，同時結合各自職責，配套出臺相關產業管理政策，保障國有資本投入規?？茖W合理，確保市屬國有企業結構調整與重組有利于增強國有經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。

（十）加大政策支持。各有關部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等支持政策，切實落實相關稅收優惠政策，為市屬國有企業結構調整與重組創造良好環境。充分發揮各類產業基金的作用，積極穩妥引入社會資本參與和支持市屬國有企業結構調整與重組。

（十一）完善配套措施。健全企業退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，切實維護好企業職工合法權益。建立完善政府和企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決市屬國有企業歷史遺留問題，為市屬國有企業公平參與市場競爭創造條件。

四、本意見自2019年11月22日起實施，有效期5年。

摘自：瀘州市國有資產監督管理委員會